第七场—日内瓦第一线：WTO谈判与人才养成
本系列「国际企业经营法律风险实务探讨」第七场讲座，很荣幸邀请到罗昌发教授担任主讲人。罗昌发教授于去年卸任中华民国常驻世界贸易组织代表团常任代表，前曾担任国立台湾大学法律学院院长及司法院大法官。罗昌发教授长期深耕国际经贸、宪法人权与国际卫生领域，亲身参与多项重要国际经贸谈判、宪法解释与政策制定，于WTO、国际谈判及争端解决等领域具备深厚专业知识与丰富实务经验。
本次演讲罗昌发教授以「日内瓦第一线：WTO谈判与人才养成」为题，带领政大商学院师生及与会律师，共同探讨WTO运作机制、国际经贸谈判的实务挑战与策略思维。同时，罗昌发教授也分享于日内瓦第一线担任大使的亲身经历，深入剖析国际谈判过程中的沟通技巧、跨文化协商能力与专业人才养成的重要性，提供与会者对于未来投入国际事务的宝贵启发。
讲座由杨培侃教授开场。他介绍贵宾时，语意深长的指出，李玲玲律师（全国律师联合会理事长）为罗昌发教授的第一位指导学生，且现场也有许多罗门子弟前来听讲，使本场演讲极具师徒传承的意涵。李玲玲理事长致词时，当面表达对恩师的敬重与感谢之意，并强调全国律师联合会之「国际经贸谈判委员会」在许慧莹主任委员暨团队努力下，全国律师联合会正式将「国际经贸谈判法律领域」列为「律师进修专业领域」，与政治大学国际贸易系合作办理课程已累积丰硕成果，对于推动「国际经贸谈判法律领域」之律师界与学界合作深具贡献。最后预祝本次讲座圆满成功；她更代表全国律师联合会颁发感谢状予罗昌发教授。
随后，政大法学院王立达教授致词，欢迎罗昌发教授莅临法学院与师生齐聚一堂，并高度肯定罗昌发教授在学术与实务领域的卓越成就，盛讚其学术风范深受各界景仰。最后，政大国际经营与贸易学系施文真教授勉励在场同学，鼓励大家及早思考职涯发展方向，并指出许多职业不仅能实现个人成就，更能对国家与社会产生重要贡献。施教授亦期许同学能以罗昌发教授于日内瓦之贡献为典范，鼓励同学未来积极投入国际经贸领域事务。
不只是谈判桌：日内瓦的专业生态系
首先，罗昌发教授指出，日内瓦是一个高度复杂且专业的谈判场域；聚集了超过40个政府间国际组织（IGOs）、180多个国家的常驻代表团，以及大量专业官僚、外交官、律师、经济学家与非政府组织（NGOs）。他强调：「多数重要的事，在日内瓦发生。有些看得到，更多在幕后。」他进一步说明，日常谈判工作会接触到的除了各国外交官与代表团，还包括秘书处的专业官僚、不同会员组成的谈判集团，以及极为活跃的非政府组织（NGOs）。例如：在渔业补贴谈判中，就有NGO透过各种方式试图影响各国代表团立场。
多边谈判的真实面貌：缓慢、繁杂且高度政治敏感
相较于双边谈判的快速节奏，罗昌发教授指出，WTO的多边谈判过程「非常、非常慢」。在拥有166个会员的谈判场域中，一个议题往往有数十个国家排队发言；每轮发言即使限时两、三分钟，一次会议中十几个议题下来，也会耗费两至三天；经常不容易取得成果。谈判议题更是包罗万象，从传统关税到现代电子商务与AI，从技术性的反倾销到涉及价值取向的环境与气候变迁议题，甚至包括突发性的COVID-19期间的疫苗与TRIPS豁免争议。谈判代表经常需要在一天之内于数个完全不同性质的议题间快速转换；谈判过程之考验与挑战极大。
罗昌发教授也提到，代表团人员在开会时要能清楚表达本国立场，并适当论述，但也必须谨言慎行，避免被他人错误解读，而可能导致本国形象或利益受到负面影响。比方说在美国总统川普上任后，在WTO会议中，有关美国关税措施的他国提案下，是否避免发言，让首府不必面临额外压力；抑或是当俄乌战争爆发后，如何将其入侵且轰炸平民与设施，系属违反所有国际组织（包括WTO）保护人类生命的基本价值，以及冲击多边贸易体制下所建立的供应练，作为发言谴责的论述；又应如何避免在WTO会议中与俄国代表团及其大使互动，都需要审慎拿捏。罗昌发教授回忆，战争发生前他与俄国大使还能轻松聊天；战争爆发后，「我们再也不讲话了」，因为任何互动都可能被赋予政治意涵，言行举止必须谨慎。
谈判的多元样貌：从全体大会到非正式的共识营
为了在缓慢的进程中寻求突破，WTO 发展出多种谈判模式。罗昌发教授详细介绍了各模式的功能与策略。例如：在全体会议时，代表们除了需要精确表达国家立场，同时仔细聆听他国发言，探察立场有无变化。罗昌发教授表示，其多数讲稿皆自行撰写，以确保论述的逻辑结构与用词语气的精准。
除了正式的全体会议，罗昌发教授观察，有时候在非正式场合，讨论的进展反而更加迅速，对于「共识」的形成更有帮助。罗昌发教授另以「绿室会议（Green Room）」为例，说明早期的绿室会议常由少数大国主导决策后强行通过，但现今这种小型会议的安排，必须兼顾包容性；秘书长经常透过多次会议，每次邀请二、三十个会员大使参与；其功能也转变为蒐集意见、探索可能性；而非如同过往强制地形成共识。
此外，会员与谈判会议主席间的双边会谈亦是我国代表团极为重视的一环。罗昌发教授指出，每次会谈都必须把握机会，一方面必须有「建设性」，肯定主席的努力与进展，建立彼此的信任；另一方面则要诚实且专业地划定我方的「红线」，并尝试引导主席提出能绕过这些红线的解决方案。
而当谈判陷入僵局时，有时WTO秘书长及总理事会主席会举办共识营（Retreats），借由远离WTO总部的正式会议环境，与会者能抛开既定立场，进行较有创意与建设性的交流。罗昌发教授举例，在一次关于永续农业的共识营中，他分享了台湾研发的耐旱、耐盐稻米品种，并表示愿与开发中国家分享技术，且说明这与农业协定改革（特别是绿色补贴）有密切关连，而获得热烈回响。然而，他也感叹当各国返回WTO总部的谈判会场后，总是又再度回到重复各自既定立场的谈判模式。如何将非正式场合的趋向一致的意见（convergence）转化为「共识」（consensus），以及如何将许多非正式讨论内容转化为正式谈判的成果，始终是一大挑战。
产出困境与边缘化危机：国情不同与缺乏信赖下的谈判僵局
罗昌发教授坦言，WTO目前面临的问题为新规则产出的困难与边缘化危机。虽然，WTO的谈判规定是以「共识决」的方式决定，但许多国家却忽视共识决旨在透过讨论寻求解方的精神，使得该原则在实际运用上，往往演变成任何国家都能行使「否决权」的困境；加上会员彼此间以及对WTO本身普遍存有的怀疑态度，使得任何一个会员的疑虑都会让谈判工作停滞不前。
这种「缺乏信赖」的氛围，直接反映在多项重大议题的僵局中。罗昌发教授举例，在渔业补贴谈判的过程中，罗昌发教授曾提出对于开发中国家有利之提案，认为渔业补贴协定中的争端解决规定，应将「非违反协定的控诉」（non-violation complaint）排除；然一些开发中国家却不明究理的在会议讨论时，发言反对该提案。罗昌发教授回忆，当时斯里兰卡大使私下去质问这些代表团为何发言反对；她说，「罗大使是在帮助我们啊。」这些国家显然是认为，台湾是渔业大国，其提议肯定另有所图。这显示WTO的会员之间的互信危机相当严重。这也是经贸规则难以产出的重要原因，进一步加深了WTO的边缘化担忧。
我国代表团的实务操作：从提案原则到政治互动
谈及我国代表团在日内瓦的运作，罗昌发教授表示，代表团不仅是首府的「眼睛」与「中介者」，更扮演着「智库」的角色，负责法律分析与诉讼建议等。罗昌发教授也提到，在提案原则上，代表团希望在确保国家立场、维护产业利益及在专业上与维护多边体制上做出贡献等原则下，向首府主动建议；但任何提案都会以首府决策与指示为准。
在高度政治化的日内瓦，政治活动与国际局势的变化也直接影响谈判进程。罗昌发教授指出，各国领导人或部长的更迭，常会左右谈判的参与程度，甚至造成立场翻转。此外，作为本国代表参与政治活动，如教宗弔唁、支持乌克兰、参与巴拉圭总统演讲等相关活动，亦是代表团工作的一部分。
我国学生迈向国际谈判之路：国际经贸谈判人才的养成
对于有志于国际谈判的年轻学子，罗昌发教授指出语言能力是基本的沟通工具，而深厚的法律专业与议题了解则是受人尊敬的前提。此外，热情、体力以及对议题的敏感度，皆是不可或缺的人才素质。
另外，罗昌发教授也强调「临场反应」与「读懂气氛」的重要性；谈判者必须具备精准的论述能力，并在正式与非正式场合间精准拿捏表达的轻重。罗昌发教授也强调，长期关系的建立与人际信任在谈判中也至关重要。要让对手觉得我们的意见具建设性，并且，我们表达的意见是诚恳的；这种作法之下，即便对方不同意我方立场，对方也会理解这必然是基于真实的困难。
最后，罗昌发教授鼓励学生争取在国际组织实习、到瑞士留学及奖学金等机会，并在实务中「塑造」自己的专业能力。罗昌发教授以哥伦比亚大使为例，该大使曾是WTO模拟法庭辩论赛冠军队的成员，曾与老师的学生同场辩论；由于具有专业与热情，在相当年轻时便成为该国驻WTO大使，更在渔业补贴谈判被选任为主席；年纪虽轻，但表现出色。罗昌发教授鼓励年轻学子只要能力够强、掌握机会，台湾年轻人也有机会与来自世界各国的人共同对话、合作，走向日内瓦之路。
演讲尾声的问答时间互动热烈，针对与会者提问电子传输是否应课征关税此一议题，罗昌发教授也表示即使免征关税不再延长，未来大部分国家仍有相当可能性维持不课征关税的做法，其原因在于一方面电子传输课税在技术上仍面临诸多执行困难，另一方面多数国家亦倾向维持现行免课关税的立场；不过，在第14届部长会议中无法达成继续延长免征关税，对国际经济环境，确实造成不确定性。在充分交流与讨论后，本场讲座于提问结束后圆满落幕。
撰稿人：丁钰晏、张宇钧、林芝瑜、蔡孟君、陈恩茜
本系感谢状颁发与合照：杨培侃教授（左二）、罗昌发教授（中）、施文真教授(右二)、杨光华教授(右一)
（照片来源：国际经贸组织暨法律研究中心）
全律会颁发感谢状：罗昌发教授（右）、李玲玲律师(左)
（照片来源：国际经贸组织暨法律研究中心）
全律会感谢状颁发与合照：许慧莹律师（左一）、李玲玲律师(左二)、杨培侃教授(右二)、罗昌发教授(右一)
前排贵宾及师长合照：施文真教授(左一)、杨培侃教授（左三）、罗昌发教授（左四）、许慧莹律师（右四）、李玲玲律师(右三)
（照片来源：国际经贸组织暨法律研究中心）
